로또 한 장이 팔리기까지 복권위원회(정책·감독), 동행복권(발행·판매 실무), 판매점(소비자 접점) 세 주체가 각자 맡은 일이 있습니다. 세 기관의 역할 분담과 돈의 흐름을 정리했습니다.
로또 한 장이 소비자의 손에 들어가기까지, 세 주체가 각자 정해진 역할을 맡습니다.
1. 복권위원회: 규칙을 만드는 곳. 복권의 종류·발행 조건·당첨금 구조를 정하고, 복권기금을 운용·감독하는 국가 기관입니다. 2. 동행복권: 실제로 복권을 만들고 파는 곳. 복권위원회로부터 복권 발행·관리·판매 업무를 위탁받은 수탁사업자입니다. 3. 판매점: 소비자가 직접 만나는 창구. 동행복권과 판매계약을 맺고 복권을 발매하는 개인 판매인입니다.
돈의 흐름도 같은 방향입니다. 소비자가 낸 판매액은 동행복권을 거쳐 당첨금·복권기금·판매점 수수료·사업운영비로 배분되고, 복권기금의 운용과 배분은 복권위원회가 감독합니다.
복권위원회(Korea Lottery Commission)는 2004년 4월 1일 「복권 및 복권기금법」 제13조에 근거해 설립된 국가 기관입니다. 2008년 기획재정부 소속으로 변경됐다가 2026년 1월 정부조직 개편으로 기획예산처 소속이 됐습니다. 위원장은 기획예산처 차관이 겸임하고, 위원장 포함 25명 이내의 위원 중 민간위원이 과반수를 차지합니다. 실무는 기획예산처 산하 복권위원회사무처가 담당합니다.
복권위원회의 주요 업무는 이렇습니다.
- 복권정책 수립과 복권의 종류·액면가액·총발행금액·발행조건 심의 - 연간복권발행계획서의 심의·조정 - 복권발행업무의 위탁 및 재위탁 (수탁사업자 선정) - 등위별 당첨금과 당첨금 비율 결정 - 복권유통비용과 복권수익금의 배분·사용 결정 - 복권기금의 운용·관리 기본정책 수립 - 복권 판매·광고 규제와 구매자·청소년 보호
즉 복권위원회는 복권을 '직접 파는 곳'이 아니라, 어떤 복권을 얼마나 발행하고 당첨금을 어떻게 나눌지, 수익금을 어디에 쓸지를 정하는 '규칙의 주인'입니다.
㈜동행복권은 복권위원회가 위탁하는 복권의 발행·관리·판매 업무를 수행하는 복권수탁사업자입니다. 복권위원회가 규칙과 계획을 세우면, 동행복권이 그 안에서 로또·연금복권·스피또 등 복권을 실제로 발행하고 유통·판매하며 당첨금 지급 실무를 맡습니다.
수탁사업자는 일정 기간마다 경쟁 입찰로 다시 선정됩니다. 2018년 12월 이전에는 나눔로또가 수탁사업자였고, 2018년 12월부터 동행복권이 4기 수탁사업자(2018년 12월~2023년 12월)로 운영을 시작했습니다. 2023년 재선정 과정을 거쳐 2024년부터 2028년까지 5기 수탁사업자를 맡고 있습니다.
동행복권의 실무 영역은 이렇습니다.
- 복권 발행과 판매 시스템 운영 (판매점 단말기, 온라인 판매) - 동행복권 홈페이지를 통한 온라인(PC·모바일) 복권 판매 - 전국 판매점 모집·계약·관리와 판매 장비 공급 - 당첨금 지급 실무와 미수령 당첨금 관리 - 추첨 방송 실무와 당첨번호 발표
참고로 스포츠토토·프로토 같은 체육진흥투표권은 동행복권이 다루지 않습니다. 동행복권이 맡는 것은 로또·연금복권·스피또 등 복권위원회 소관 복권입니다.
복권위원회와 동행복권이 함께 움직이는 모습도 자주 볼 수 있습니다. 2026년 10월에는 두 기관이 공동으로 '복권 건전문화 캠페인'을 열어 전국 복권판매점에서 과몰입 예방과 건전한 구매 습관 알리기에 나서기도 했습니다.
복권판매점의 판매인은 동행복권과 직접 판매계약을 맺는 개인 사업자입니다. 복권위원회나 동행복권의 직원이 아니라, 심사를 거쳐 선정된 독립 판매인입니다.
판매점의 핵심 조건은 이렇습니다.
- 신청 자격: 대한민국 국적의 만 19세 이상으로, 우선계약대상자(장애인·국가유공자·기초생활수급자·한부모가족 등) 또는 차상위계층에 해당해야 합니다. 일반 사업자는 신청할 수 없습니다. - 판매수수료: 온라인(로또)복권 판매액의 5.5% (부가가치세 포함, 2025년 신규판매인 모집 공고 기준. 정부 정책에 따라 변경될 수 있습니다) - 계약기간: 계약 체결일부터 해당 연도 12월 31일까지, 이후 1년 단위 재계약 심사
판매인은 복권을 '발매'하는 역할만 맡습니다. 당첨번호 추첨이나 당첨금 지급 기준에는 관여하지 않으며, 판매 방식이 당첨 확률에 영향을 주지도 않습니다. 판매점 신청 자격과 선정 절차의 자세한 내용은 아래 가이드를 참고하세요.
→ 관련 가이드: 로또 판매점, 아무나 못 연다: 신청 자격·선정 절차 정리 (/guide/lotto-retailer-recruitment-guide)
세 주체의 역할은 판매액의 배분 구조에도 그대로 드러납니다. 로또 6/45의 경우 판매액 1,000원당 대략 이렇게 배분됩니다 (동행복권 공식 상품 안내 기준).
- 당첨금 50%: 당첨자에게 돌아가는 몫 - 복권기금 약 43.6%: 저소득층 주거 안정·복지 등 공익사업과 법정배분사업의 재원 - 나머지: 판매점 수수료와 사업운영비
복권기금의 운용·배분 계획은 복권위원회가 심의하고, 실제 집행은 기금사업 수행기관을 통해 이뤄집니다. 즉 소비자가 산 복권 한 장의 절반 가까이가 공익 재원이 되는 구조이고, 그 방향을 정하는 곳이 복권위원회입니다. 기금이 어디에 쓰이는지는 아래 가이드에 정리되어 있습니다.
→ 관련 가이드: 복권기금 사용처 총정리: 로또 판매액 43.6%가 쓰이는 곳 (/guide/lottery-fund-usage-guide)
복권 사업을 국가가 직접 하지 않고 위원회·수탁사업자·판매점으로 나눈 데는 이유가 있습니다.
첫째, 수익의 공익 환원입니다. 복권 판매 수익은 복권기금이 되어 저소득층 주거 안정, 국가유공자·소외계층 복지, 문화·예술 진흥 등에 쓰입니다. 민간 기업이 자유롭게 운영하면 수익이 사유화되기 쉬우니, 국가 기관인 복권위원회가 배분과 사용을 틀어쥐는 구조입니다.
둘째, 사행성 관리입니다. 복권위원회는 복권 판매·광고를 규제하고 청소년 판매 금지 같은 보호 장치를 둡니다. 과몰입 예방 캠페인처럼 건전한 이용 문화를 만드는 일도 복권위원회와 수탁사업자가 함께합니다.
셋째, 판매 기회의 형평입니다. 판매점 신청 자격을 우선계약대상자와 차상위계층으로 제한한 것도 같은 맥락입니다. 복권 판매라는 사업 기회를 사회적 약자에게 우선 배분하는 정책적 선택입니다.
이 구조를 알면 '동행복권이 복권으로 돈을 번다'는 오해도 풀립니다. 수탁사업자는 위탁받은 업무를 수행하고 정해진 수수료를 받는 운영자이며, 수익금의 방향은 복권위원회가 정합니다.
Q: 동행복권이 로또를 발행하는 건가요? A: 실제 발행·판매 업무는 수탁사업자인 동행복권이 수행합니다. 다만 어떤 복권을 얼마나 발행하고 당첨금을 어떻게 나눌지는 복권위원회가 정합니다. 정책의 주인은 복권위원회, 실행의 주인은 동행복권이라고 이해하면 됩니다.
Q: 복권 관련 민원은 어디에 넣나요? A: 제도·정책 관련 의견은 복권위원회 홈페이지(www.bokgwon.go.kr), 판매·당첨금·온라인 구매 관련 문의는 동행복권 고객센터가 창구입니다. 판매점 현장 문제는 동행복권이 관리합니다.
Q: 판매점이 당첨을 조작할 수 있나요? A: 판매인은 복권을 발매하는 역할만 하며 추첨 과정에는 관여하지 않습니다. 로또 추첨은 별도의 검증된 시스템과 생방송으로 진행됩니다. 어디서 사든, 누구에게 사든 당첨 확률은 동일합니다.
Q: 수탁사업자가 바뀌면 기존에 산 복권은 어떻게 되나요? A: 복권의 발행·감독 주체는 복권위원회이므로 수탁사업자가 바뀌어도 판매·추첨·당첨금 지급 체계는 유지됩니다. 2018년 나눔로또에서 동행복권으로 수탁사업자가 바뀔 때도 로또 판매와 추첨, 당첨금 지급은 끊김 없이 이어졌습니다.
Q: 스포츠토토도 동행복권에서 사나요? A: 아닙니다. 스포츠토토·프로토 같은 체육진흥투표권은 별도 기관이 운영합니다. 동행복권은 로또·연금복권·스피또 등 복권위원회 소관 복권만 다룹니다.
Q: 온라인으로 로또를 사려면 어디로 가야 하나요? A: 동행복권 공식 홈페이지에서 온라인(로또)복권을 구매할 수 있습니다. 온라인 구매에도 예치금·구매 한도 같은 규제가 적용됩니다.